截至12月27日，考洲洋海岸带整治及生态修复工程3000万元全部拨付；龙门龙江镇污水处理厂项目不招投标选特许经营方被立案调查……昨日，市人大常委会审议了 《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告》（以下简称《报告》）。这是市人大常委会首次审议审计查出突出问题整改报告，距离8月底审议审计工作报告仅4个月时间。

　　剩8个问题因全面整改面临特殊困难

　　今年8月，市人大常委会审议了2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并印发《惠州市人民代表大会常务委员会关于2016年度惠州市本级预算执行和其他财政收支审议工作报告的决议》，要求市政府扎实做好整改工作，并向市人大常委会报告整改情况。

　　市审计局局长陈雪梅在作报告时称，截至12月27日，2016年度审计出的94个突出问题中，有85个完成整改，促进增收节支10,793万元。例如考洲洋海岸带整治及生态修复工程3,000万元全部拨付，龙江镇污水处理厂项目不招投标选特许经营方被立案调查等。而剩余问题中，1个问题将在下月初完成整改，另外8个问题因全面整改面临一些特殊困难，如部分参保单位累计欠缴医疗保险基金问题，需市地税、社保等部门健全完善联动工作机制，继续加大追缴力度，才能最终彻底整改完毕，暂无法在年内完成整改。

　　要求对屡审屡犯问题从制度上找原因

　　大会上，市人大常委会党组书记、常务副主任张瑛，市人大常委会副主任、秘书长钟伟宁和市人大常委会财经工委主任郭葆明等均提出，政府工程类项目审计出的问题涉及金额高，“十几年来屡审屡犯，屡犯屡改。”他们建议，政府要从体制上查找原因，通过加强制度设计，从源头上减少问题的发生。

　　郭葆明称，此次整改力度大成效明显，例如对隆生大桥及相接道路工程监理、施工单位分别处以1万元、4万元罚款等，“虽然只是几万元的金额，但却是开创性的、先河性的工作。”

　　整改促成275项管理堵漏措施出台

　　昨日市人大常委会审议会议上，市审计局局长陈雪梅作《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告》时称，财政管理审计查出问题的整改情况较好，市、区、镇（街道）财政管理审计查出问题已全部完成整改。部门预算执行和财政财务收支审计查出问题的整改也全部完成整改。

　　通过整改，已促进增收节支10,793万元，其中已上缴财政4,113万元、已减少财政拨款或补贴金额4,282万元、已归还原渠道资金2,398万元，并账、调账等账务处理金额181,751万元，促成有关部门和被审计单位出台加强管理、堵塞漏洞的具体措施275项。

　　1未按规定采购或招标项目已整改

　　陈雪梅称，对于审计发现的部分采购事项和工程建设未按规定实行政府采购或公开招标的问题，目前已全部整改。其中博罗县纪委已责成龙华镇党委、政府健全完善内控机制，严格按照《招投标法》实施工程项目。惠城区政府已通过公开招标方式选取水口街道办事处的环卫保洁公司。

　　龙门县住建局对龙江镇污水处理厂项目未按规定以招投标方式选择特许经营方的问题立案调查，并对龙江镇政府处以2.36万元的行政处罚，该镇已缴纳罚款2.36万元。龙江镇政府于2017年4月7日进行污水处理厂特许经营（BOT）项目第二次公开招标，2017年5月15日与中标单位签订BOT特许经营合同书。

　　2隆生大桥工程监理、施工方被罚款或开除

　　此前的审计报告指出，倾倒建筑垃圾行为未得到有效监管，增大政府投资1,127万元。对此，市直相关部门已加强与相关县区、镇（街）的联动，严查违规倾倒建筑垃圾行为，目前项目红线范围内建筑垃圾倾倒现象已得到控制。同时，仲恺已组织有关单位对科融大道、兴发大道进行封闭围挡，在智慧二路红线范围内设置警戒线并安排人员值守，防止外部弃土车辆在红线范围内偷倒、偷弃。

　　关于签认记录不符合施工实际，据此结算将虚大造价304万元的问题，市公用事业局一方面已根据审计意见督促市西出口改造项目的监理、设计单位在施工期间严格规范计量、变更及签证等签认行为，加强工程结算依据事前审核管理控制，据实审签和结算；另一方面强化问责，已对隆生大桥及相接道路工程监理、施工单位分别处以1万元、4万元罚款，对总监理工程师邹某处罚1万元；对专业监理工程师刘某处罚5千元；开除现场监理员钟某。

　　3对不符合条件的134户390人终止帮扶

　　在精准扶贫、精准脱贫跟踪方面，此前审计发现全市帮扶对象中有131人不符合精准扶贫帮扶条件，目前惠东县、博罗县、龙门县已终止对不符合条件的134户390人的帮扶。

　　关于42户无劳动能力贫困户尚未纳入民政低保或五保覆盖范围的问题，截至今年11月底，42户贫困户中，36户已经纳入低保五保范围，另有6户经查实不属于无劳动能力贫困户。

　　对于审计发现的拨付4名已被终止帮扶的学生生活费补助1.2万元的问题，经过整改，有3名学生已退回资金0.9万元，剩余1名学生的生活费补助正在追缴。

　　关于保障性安居工程专项资金未及时安排使用的问题整改方面，截至2017年9月底，涉及惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县共计12,933.05万元保障性安居工程资金均已整改完毕，龙门县、博罗县已按规定将安居工程专项资金10,261.56万元收回作为结余资金管理；龙门县、惠东县、博罗县已拨付2,671.49万元用于保障性住房项目。

　　4莲塘布河整治工程2亿闲置资金被调剂

　　资金闲置是连续多年的审计中都发现的问题，它使得政府资金不能得到高效应用。2016年度的审计中发现莲塘布河整治工程建设资金20,000万元闲置3年，经十二届1次市政府常务会议和十二届17次市政府常务会议同意，市水务局已分别于今年1月和6月将莲塘布河水环境综合整治工程资金2亿元调剂用于其他水利项目。

　　惠阳区淡水街道办财政所已将闲置的东江支流淡水河流域 （惠阳段）综合整治工程第二期工程房屋拆迁补偿款996.15万元全部缴入惠阳区财政。

　　此外，关于个别项目预算执行率低，涉及330个预算支出项目6.94亿元的问题。市财政局已拨付资金合计2.51亿元、按规定收回预算指标3.78亿元，涉及项目287个，其余43个项目共0.65亿元将按进度拨付，总体执行率达90.6％。未拨付资金为省级资金，且未结转2年以上，各部门需要继续使用。截至今年11月底，考洲洋海岸带整治及生态修复工程项目3,000万元已全部拨付。

　　53镇街已停收违规收费项目

　　关于挪用专项资金2,300万元的问题。博罗县财政已归垫专项资金2,300万元。关于扩大福彩金使用范围，涉及资金62.91万元的问题。惠东县民政局、市军休所、复退军人医院已归垫福彩金62.91万元。

　　在违规设立收费项目，涉及收费金额952.14万元的问题上，水口街道、潼湖镇、宝口镇已停止收取基础设施赞助费、土地委托管理费、水电站资源管理费等费用，涉及的952.14万元中，798万元已用于各镇街基础建设等方面，结余154.14万元已上缴县区财政。

　　关于挤占专项资金，涉及金额21.57万元的问题。市工商局、市金山湖公园服务中心已归垫被挤占的专项资金，涉及金额合计21.57万元。

　　65项造价不实工程已重新办理定案

　　政府投资工程项目审计查出问题整改方面，关于惠州大道东段改造工程（惠东段）、惠州大道（G324）东段改造工程机场道路一期工程、惠州市中心人民医院整体改扩建项目安置房工程、惠州市中心人民医院整体改扩建项目一期工程、惠州市技师学院一期附属工程等5项工程结算审计中发现的不实工程造价2,318.57万元，有关部门根据审计结果对原审结算进行了调整，重新办理了定案手续，直接减少财政支出、为政府节约资金2,318.57万元。

　　关于投资估算不准确，虚大投资规模3,810万元的问题。惠州潼湖生态智慧区规划建设指挥部已要求咨询单位、设计单位对设计方案进行优化和调整，减少工程概算、预算造价。

　　关于施工图设计及预算不够优化，增大投资1,669万元的问题。博罗县交通局对江南大道建设项目博罗段PPP工程施工图纸进行优化完善，已直接节省政府投资1,669万元。

　　审计部门

　　将主动向社会公开审计结果

　　陈雪梅说，虽然我市审计整改工作取得了良好成效，但部分单位整改工作的推进力度、整改质量仍有待提高。比如一些单位重视具体违法违规问题的整改，未从制度、机制上查找症结、分析原因、完善制度、堵塞漏洞。

　　记者了解到，接下来各级、各部门主要负责人作为本单位事项整改落实工作的第一责任人，对整改方案制订、整改工作推进进度、整改重点难点等重要环节要亲自抓亲自管，督促整改工作开展。同时，对尚在整改中的部分参保单位累计欠缴医疗保险基金等问题，要进一步强化部门间协调联动，确保整改到位。

　　陈雪梅透露，市政府将组织市监察局、市政府督查办、市审计局等单位，加强整改工作的跟踪督查，推动各部门单位全力推进整改工作。稳步推进审计结果公开，要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，主动向社会公开审计结果。

　　（东江时报记者冯丽均 通讯员单焯文）