“实施表格化捆绑式绩效考核，是推进工作，提升政府行政效能的最佳措施之一……”

　　2月17日，国务院发展中心公共管理与人力资源研究所所长贡森率相关研究机构负责人组成的调研组，第二次来到了位于大亚湾畔的惠州市惠阳区。在一番认真走访与沟通过后，贡森一行对于此次调研的课题——“表格化捆绑式绩效考核工作”，这项始于惠阳区的一项创新之举给予了肯定。

　　究竟是怎样一种改革，能够吸引国务院专家组不远万里“南下”调研？又是怎样一种行政效能嬗变，让惠阳的每一位党员干部勇挑重担，知道自己要干什么？怎么干？实现从“拖拉办”到“马上办”的转变？

　　文/图：张昕 林锦成

　　考核之变??破题泛泛而考以问题为导向解难题

　　2015年3月召开的惠阳区“两会”上，一个新名词“表格绩效考核”首次走进了惠阳党员干部们的视线。

　　“不改革意味着不发展，要发展，就要解决项目推进中遇到的各种难题。”对于政府绩效考核的创新尝试，惠阳区委书记胡斯平“一语道破天机”，围绕项目落实，把政府绩效考核方式进行个性化、表格化改革，是新常态下提效率、抓落实的一种尝试。

　　当年5月，惠阳区委、区政府发布了《2015年惠阳区经济发展重点工作绩效考核实施方案（试行）》的通知，将当年该区主要工作编制成了24张工作推进表。

　　作为绩效考核的“24张表”，内容只“拎”出了土地节约集约利用、招商引资、重点项目和民生工程等4项关系经济发展的项目，一改过去几十项涵盖经济、社会“大而全”的“泛泛而考”。

　　没了“一刀切”，惠阳9个镇办和相关职能部门都领到了一份贴有自己个性化标签的“24张表”，表中的工作任务也即考核内容，每一格都对应具体的任务、时间和责任人。

　　引人关注的是，每份表单的“格子”内容都将各镇办与职能部门的“填表”内容进行了“捆绑”，如此一来，表格中的某一任务，并非某一镇办或职能部门的事，出现问题时需要双方甚至多方联手解决。

　　这项改革仅试行了半年，效果便显现了出来：2015年推动企业增值扩产金额从2014年13.3亿元增加至23.47亿元，盘整土地由2014年的150.16公顷增加至2015年的266.3公顷。

　　2016年，是惠阳实施“24张表”绩效考核的第一个完整年，表格由24张变成了“25+N”张，“25”是25张表格基本涵盖惠阳全年重要工作，另外将惠州市下达的工作任务或惠阳区委、区政府认为重要必须纳入考核的，放入动态考核的“N”里。

　　数据显示，2016年20个经济指标中，惠阳区增幅高于惠州市的有13个，增幅排在各县（区）前三名的有11个，2016年全区共列入绩效考核的项目101宗，完成66宗，占比65.35%。80宗重点建设项目完成年度计划的115%；18宗省、市重点项目完成年度计划127.75%，完成率全市排名第一；21宗纳入绩效考核的民生项目完成年度计划61.9%；76宗亿元以上考核项目，完成年度投资计划94.73%，全市综合排名第二。

　　效能之变??科学设置机制干部作风“四个转变”

　　土地实际收入比上一年同期实现大幅增收；21宗亿元以上项目新供地顺利完成；促动多年推进缓慢项目及上级重点考核事项取得突破；干部勇于担当实现“拖拉办”变“马上办”……

　　这是惠阳区2016年实施表格化捆绑式绩效考核第一个完整年的明显成效，“25+N”张表格囊括了当年惠阳所有重大事项，任务件件有人跟，事事有落实。

　　当然，“事事有落实”的实现，其背后是表格化捆绑式绩效考核的科学考核机制设置。

　　位于惠阳沙田镇的润扬温泉项目就是一个典型的例子，在表格化捆绑式绩效考核的推动下，这个沙田土地供而未动、存量最大的项目，在2016年有了历史性突破，实现大面积动工，预计今年能建成对外营业。

　　还有规模以上企业技术改造任务的例子。惠阳区主管部门年初预判完成惠州市下达63家的目标任务难度非常大，通过考核促进，各责任单位加强梳理、提供专项服务，取得在惠州全市每月排名靠前，全年完成76家规模以上企业完成技术改造任务，完成率120.63%。

　　土地的集约节约利用也是惠阳表格化捆绑式绩效考核的一项重要考核内容。

　　统计显示，2016年，惠阳盘整收回土地155.48公顷，各镇街引导企业通过二级市场购买资产或租赁厂房，实现亿元以上项目供地10宗，有效支撑了全区21宗亿元以上项目新供地顺利完成。

　　在当下的惠阳，任何一名干部只要拿到“25张表”，认真细读一番，便能知道自己今年要干什么、怎么干、干出怎样的成绩。

　　在惠阳区党委、政府的主要领导看来，“25张表”改革最直接的成效，不止是项目的有效推动，更多的是党员干部谋事务实的作风转变。

　　胡斯平说，表格化捆绑式绩效考核实现了干部担当“四个转变”：工作方式从“自下往上”向“自上往下”转变；各单位“一把手”必须带头亲自抓，责任落实从“习惯踢皮球”向“主动接皮球”转变；机关服务从“基层跑机关”向“机关跑基层”转变；干部作风从“拖拉办”向“马上办”转变。

　　运用之变??挂钩两级财税每月两次现场推表

　　“表格数字化、动态化，项目进展都体现在表格里，实质上是一张工作推进表。”胡斯平说，表格内容有变化说明项目在推进；表格填不下去，或所填内容对不上时间，则说明有问题。

　　对于“表格填不下去”的情况，惠阳强化绩效考核结果运用也有着一套机制设置。

　　相较于往年的考核结果要与人事安排挂钩外，今年，惠阳计划将考核结果与区、镇两级的财税挂钩，重新调整今年区、镇两级财税分配比率，将达标及以下单位的财政比例拿出一部分奖励优秀等级单位，实行奖优罚劣。

　　“所有考核任务的指标设置，一定要设计为‘跳起来才够得着’。”胡斯平说，2017年的指标设置必须科学、合理，且应将每个项目在一年中平缓展开，每个季度完成相应的时间任务。

　　要重视季度目标、半年目标考核，每个考核要进行相应的扣分，达不到进度要扣分。

　　今年，惠阳绩效考核方案将重点把全面对标深圳、“双十”平台建设、创新驱动、重点项目、民生实事、全面建成小康社会等重点工作的年度任务进行细化、量化。

　　与此同时，惠阳区党政领导将每月两次到挂点镇办及分管部门对表、推表，并作为一个工作制度来执行，启动绩效考核信息化管理系统，目前已完成系统并进行了试运行，效果良好，待绩效考核方案确定以后，信息化管理系统3月份同步启动，从而使考核更客观、更铁面无私，并通过此考核提高绩效考核档次。