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惠州市2006年依法治市工作要点
2010-09-14 15:11:05 来源： 阅读数：
中共惠州市委办公室文件
惠市委办发〔2006〕16号
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关于转发《惠州市2006年依法治市工作要点》的通知
各县（区）党委，市直和驻惠各副局以上单位：
市依法治市工作领导小组《惠州市2006年依法治市工作要点》业经市委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共惠州市委办公室
2006年5月29日
惠州市2006年依法治市工作要点
惠州市2006年依法治市工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、省委九届八次全会精神，落实市委八届五次全会的决策和部署，加强党的依法执政能力建设，扎实开展全民法制宣传教育，加快构建法治政府，深入推进公正司法和基层民主政治建设，为建设繁荣、公平、活力、绿色、安康惠州营造良好的法治环境。
一、进一步转变和完善执政方式，提高依法执政能力
（一）认真贯彻全省依法执政经验交流电视电话会议精神，以党的执政能力建设为重点，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断增强总揽全局、协调各方的能力。各级党政机关和领导干部要严格遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。
（二）认真贯彻《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见>的通知》和《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》精神，进一步加强和改进党对人大工作的领导，推进地方人大的组织制度和工作制度建设，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表作用，保证国家法律法规和党的方针政策得以正确执行。支持行政机关依法行政，建设法治政府。支持政协围绕团结和民主两大主题，充分发挥政协民主协商、化解矛盾、维护社会稳定的积极作用。支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。支持人民团体依法依章程开展工作。
（三）健全和完善公众参与、专家论证和决策机构决定相结合的机制，建立完善决策投票表决制、重大事项公示制和社会听证制，落实决策责任追究制，创新议事程序，进一步实现决策的科学化、民主化、法制化。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化公务员制度和干部人事制度改革，积极推行干部任免票决、任前公示、公推公选等制度，不断提高选拔任用水平。
（四）组织编制依法治市工作五年规划（2006－2010年），根据形势需要和我市实际确定依法治市工作目标任务，确保各级党委、政府科学执政、民主执政、依法执政。
（五）结合《中共惠州市委转发市人大常委会党组<关于全面推进依法治市工作的报告>的通知》（惠市委发〔1996〕10号）下发十周年，认真开展依法治市工作十周年系列纪念活动，深化各级领导干部对依法治市工作的认识，提高广大干部群众的法治意识，营造良好的法治氛围。
二、加快政府职能转变，努力建设廉洁高效务实法治政府
（六）深入贯彻《行政许可法》，进一步推进行政管理体制改革和行政审批制度改革，深化国有企业和国有资产管理体制改革、事业单位改革和财政管理制度改革。全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度，以及国有产权交易、经营性土地使用权出转让、建设工程招投标制度，完善行政执法财政保障机制、财政支出绩效评价制度等公共财政体制。大力推行政府法律顾问制度，完善行政复议责任追究制度。继续推进政企、政资、政事分开以及政府与市场中介组织分开，完善政府经济调节和市场监管职能，强化政府社会管理和公共服务职能，加快形成决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（七）进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法核准、界定各级行政机关的行政执法权，规范执法行为、行政执法主体及其职权，加快建立健全操作简便、制约有效的行政执法程序和行政执法协调机制。认真落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），健全完善行政执法责任制和行政执法监督机制，建立健全行政执法评议考核制和行政执法案卷评查制，确保依法行政各项要求落到实处。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，积极探索推行相对集中行政许可权试点工作。
（八）着重围绕构建和谐惠州以及“三农”问题、社会保障、环境与资源保护等涉及国计民生和群众切身利益的重大问题，完善政府向人大、政协汇报和通报工作制度，完善政府规范性文件统一审查和备案制度，强化政府法制监督、政府层级监督以及审计监督、行政监察，落实国家赔偿制度，严格执行失职必究制度和党风廉政建设责任制。
（九）进一步加快电子政务建设和网络化办公进程，重点推进政务公开，深入开展“万众评公务”和“行风评议” 活动，不断增强政府工作透明度，提高行政效率，降低行政成本。积极发展和规范行业协会和市场中介组织，强化行业自律和管理，推动中介机构的健康有序发展。
（十）巩固农村税费改革成果，加大农民工工资清欠力度，深化农村合作医疗制度，推进医疗卫生体制改革，加快发展社会公益事业，完善社会保障体系。
三、大力加强政法工作，促进公正司法
（十一）各级政法机关要按照上级的部署，围绕巩固“规范执法行为，促进执法公正”专项整改成果，继续深化政法工作规范化建设。要坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，深入推进司法体制、司法公开制度、司法工作机制改革，强化对司法行为的监督，落实司法为民要求。努力建设高素质司法队伍，不断提高执法能力，维护司法权威和公平正义。
（十二）各级法院要完善审判委员会制度和人民陪审员制度，推进诉讼程序改革，完善执行工作程序，加强司法救助，切实解决困难群众打官司难和执行难问题，充分发挥基层中心人民法庭的作用。
各级检察机关要认真履行职能，落实主办检察官办案责任制，加大对诉讼活动的法律监督，强化职务犯罪预防，不断健全和完善检察监督体制，防止和惩治司法腐败。
各级公安机关要加强公安执法制度建设，落实执法质量考评工作，努力解决执法中的突出问题。要充实基层干警队伍，强化基层公安派出所建设。
各级司法行政机关要不断规范法律服务工作，加强公证队伍建设，加大法律援助力度，强化律师自律性管理，推进劳教工作改革，深化创办劳教特色工作，切实加强基层司法所建设。
四、全力维护社会稳定，促进和谐惠州建设
（十三）强化社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪以及“两抢一盗”、黑恶势力等违法犯罪活动，加大对毒品、“六合彩”、非法传销等“黄赌毒”现象的打击力度，深化社会治安打防控体系建设。加强镇街综治办和治保会、调委会等基层组织建设，加强城乡结合部、出租屋和流动人口管理，全力维护社会和谐稳定。依法整顿和规范市场经济秩序，注重运用仲裁方式解决经济纠纷，努力打造文明法治、规范有序的现代市场体系，保障社会主义市场经济健康发展。
（十四）深入贯彻《信访条例》和全省信访工作会议精神，进一步加强和改进信访工作，畅通群众表达利益诉求的渠道，规范信访行为，做好矛盾纠纷排查调处，加强信访督办，着力妥善处理信访突出问题特别是群体性事件。认真贯彻全省人民调解工作现场会精神，健全和完善依法妥善调处人民内部矛盾的长效机制和工作机制，建立完善县（区）、镇（乡）、村（居）、组“四级调处网络”，努力把问题解决在当地、化解在基层、消灭在萌芽状态。
（十五）建立健全安全生产监管体制，加大安全生产执法力度，完善处置公共突发事件的应急预案和工作机制，提高对突发事件特别是重大自然灾害、重大环境污染和社会风险的应急处置能力。尤其要重视化工企业环境安全，强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，遏制重特大事故发生，保障人民群众生命健康安全。
五、深化法制宣传教育，提高广大干部群众特别是领导干部的法治意识和法律素质
（十六）认真抓好“五五”普法工作的规划编制、宣传启动和组织实施，不断提高法制宣传教育实效。深入开展领导干部学法用法活动，坚持和健全领导干部法制讲座、理论中心组学法、重大决策前学法、法律知识考试和任前法律知识考试制度，总结推广领导干部学法用法的经验做法，突出为提高领导干部依法执政能力、构建和谐社会和推进基层民主政治建设服务。
（十七）认真学习贯彻《公务员法》，进一步加强公务员的法律培训，强化公务员的责任意识，规范公务员行为。注重抓好外来务工人员、村（居）民、青少年和企业经营管理人员的普法教育，强化基层群众依法维权观念和守法意识。切实加强对中小学生的法制教育，各地各中小学校要开设法制教育课，健全法制副校长（法制辅导员）聘任制，积极开展“送法进校园”活动。
（十八）加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，努力提高社会公信力，增强全社会信用意识。
六、深入推进基层民主政治建设，促进基层依法治理
（十九）按照《惠州市依法治镇（乡）工作指导纲要》要求，制订依法治镇（乡）工作考核验收标准，加强对依法治镇（乡）工作的指导督促，规范和完善镇级依法治理工作。选择1－2个镇作为依法治镇示范点，总结推广典型经验，推动依法治镇（乡）工作深入开展。
（二十）继续抓好《村（居）民小组议事规则》的推行工作和“民主法治示范村”创建活动，进一步推进村务公开和民主管理，不断提高村民自治和农村法治化管理水平，探索建立党领导下的充满活力的村民自治运行机制，努力建设社会主义新农村。
（二十一）结合创建全国文明城市活动，完善城市基层管理体制建设，深入开展平安和谐社区创建活动，建设管理有序、文明祥和的新型社区。完善工厂企业职工代表大会制度，推进厂务公开工作的规范化、程序化，维护职工的合法权益。
七、加强组织领导和机构建设，推动依法治市工作深入开展
（二十二）各地、各部门要提高法治工作的意识和能力，把做好依法治市工作作为提高依法执政能力的关键来抓，真正把依法治理工作摆上重要议事日程。要按照本要点的安排，结合自身实际，加强组织领导，周密部署，强化领导责任制，认真组织实施。各县（区）党委要进一步加强依法治理工作机构建设，充实必要的工作人员，并提供经费保障。
（二十三）进一步健全依法治市、治县（区）领导小组及其办公室的议事和工作制度，更好地发挥领导小组及其办公室的作用。市依法治市办公室要加强依法治理工作的协调、督促和指导，抓好依法治市工作信息联络员建设，发挥信息联络员在推进依法治市工作中的作用。建设法治网站，加强信息宣传工作。